"减少财政差距"…行政自治部，地方财政改革"坚守原案"

尽管遭到部分地方政府的强烈反对，行政自治部还是决定按原案推进，即取消京畿道的调整交付金优先配分特例，并将法人地方所得税的一半转为共同税。

这一举措反映了关于需要改善用于解决市·郡·区间财政差距的"调整交付金"制度的呼声日益高涨。

据行政自治部介绍，京畿道对6个地方交付税不补助团体（水原、城南、过天、龙仁、华城、高阳）实施了调整交付金优先配分特例，但这反而扩大了京畿地区其他市·郡·区间的财政差距，违背了制度本意。

行政自治部23日在政府首尔厅别馆召开"2016年度地方财政战略会议"，约500名参与者包括自治团体首长、地方公企业、学界和民间专家等。

会议指出，现行调整交付金制度的运营结构是将80%以上的资金配分给财政条件较好的自治团体，因此需要改善调整交付金制度标准。

相应地，应降低人口及征收实绩反映比例（80%），扩大财政力指数反映比例（20%），并废除京畿道的优先配分特例。

这样一来，原本优先支持京畿道内不补助团体的调整交付金资源5244亿元将重新配分给京畿道内25个其他市郡，财政差距将明显缩小。

去年京畿道调整交付金总额为2.6万亿元，其中52.6%（1.4万亿元）优先配分给这6个团体。如果没有特例，这6个团体将获得32.9%（875.1亿元），5244亿元将配分给其他25个市·郡。

在这种情况下，25个市郡有望平均获得200亿元以上的调整交付金资源。

此外，考虑到道与市郡为吸引企业投资共同努力，决定将市郡税法人地方所得税的50%（约1.4万亿元）转为市郡共同税，通过财政力等一定的配分标准将全部重新配分给道内市郡。

选择法人地方所得税作为共同税资源是因为，2013年根据政府政策转为独立税后，税收大幅增加，但市·郡间税收差距较大，且需要反映道的招商引资努力。

经分析，考虑到道与市郡在企业招商及扶持等相关职能和角色，共同税比例以该税目的50%水平最为恰当。

道地区企业招商及扶持相关支出为3.6万亿元，其中道本厅支持约1.87万亿元（占道地区全体支出的51.9%）。

另一方面，2015年地方所得税总额为12.8万亿元（个人部分7.7万亿元，法人部分5.1万亿元），法人部分为5.1万亿元，其中道地区征收2.8万亿元。

因此，道地区共同税比例如定为50%，最终共同税资源约为1.4万亿元，仅占全体地方所得税12.8万亿元的约11%。

相应的，道内市·郡间共同税收配分方法需要审视财政力、人口数、均等配分等多种方式。

行政自治部计划通过今年地区巡回讨论会等充分征求意见和形成共识，明年向国会提交"地方税基本法"修正案，处理法人地方所得税一部分转为市郡共同税的问题。

行政自治部还将推进引入"地方财政稳定化基金"，确保自治团体稳定有计划的财政运营。

地方税对不动产景气波动敏感，税收条件不稳定，且因会计年度独立原则，年度间财政调整并不容易。

因此，将在经济景气、地方税收增加时，将一定部分积立为基金，在财政恶化时予以利用。

行政自治部表示，需要审视的资金来源包括纯税收盈余的一定比例，以及当地方税收较过去3年平均值明显增加时，地方税收增加额的一定部分等。

此外，行政自治部还将提高自治团体的行事·庆典效率，削减讨好性·浪费性预算，促进地区庆典的实质化。

迄今为止，小规模行事·庆典不断增加，与地区经济振兴无关的团结大会等旨在居民融合的行事·庆典也很普遍，给地方财政造成负担，有改进必要性的要求一直存在。

因此，行政自治部正在审议引入"行事·庆典预算总额限额制"，即对自治团体行事·庆典预算设定一定限度，使其不超过一定水平。

此外，行政自治部表示，需要加强对自治团体大规模行事·庆典的事业合理性等投资审查，并对所有行事·庆典每年进行成效评估。

行政自治部长官洪允植强调称，"为了地区的共同繁荣发展和健全财政的确立，需要急迫改善自治团体间财政平衡性及财政健全性"，并表示，"此次地方财政改革是为了实现精打细算、透明的地方经济运营，以及全国民都幸福的地方自治，希望地方也能共同努力和参与成功改革"。

对此，将因制度改编而大幅减少调整交付金等的京畿道6个地方政府正在强烈反发。

这些地方表示，"根据政府改编方案，6个市的预算将分别最多减少270亿元，总共减少80亿元以上"，并主张"用于解决过密城市问题的福利、就业、交通、环保等事业将全面取消，财政将陷入瘫痪"。

然而，对于这样的政府与部分地方政府的对立，一些人认为虽然政府政策在程序上有所片面，但在内容上似乎有其可取之处。

水原地区一位保守团体代表表示，"虽然有些地方政府声称如果政府政策实施将导致财政瘫痪，但我一直对一些市长为自我宣传而向毫无内涵的行事投入数百亿元预算感到无力"，并表示支持政府政策。

他进一步强调，"应该在大幅削减一年超百项这种讨好性、示范性预算，以及大幅减少以与媒体共同主办名义使用的媒体宣传费之后，才有理由提出不满"。

实际上，关于此次政府的地方财政改革，媒体反应多样。中央媒体总体发表了积极的报道，尽管其中包含了对与地方政府冲突的担忧。

然而，位于6个不补助团体所在地的部分京畿地区地方媒体的报道态度是"拼死一搏"。动员了新闻、社论、专栏等全力聚焦政府地方财政改编方案的负面因素。

另一方面，当天从水原、华城、城南等部分地方政府动员来的数千名市民进行了进京斗争。

此前20日，水原市长廉泰英、高阳市长崔晟、龙仁市长郑钦民、华城市长蔡仁石、过天市长申继容在政府首尔厅与行政自治部长官洪允植会面，转达了各市立场，并要求停止推进改编方案。