国会行政安全委员会幹事权敬锡议员（新国家党，庆尚南道山清郡）于3日向国会提交的《关于地方行政体制改革的特别法案》，重点关注市·郡等地方自治团体合并、道的功能转换等可行性和实效性。
● 通过地自体合并和道功能转换实现体制改革
特别法案的核心内容主要是▲通过市·郡合并实现广域化和道的功能转换、广域市自治区废除以及特别市自治区合并等▲建立既有市·郡·区别合并推进委员会和合并地自体联合委员会、意见征集和居民投票。
另外，▲合并市·郡·区自主设置行政层级市·郡或出张所▲为现行广域市·道的权域扩大创造大权域行政体制改革的法律依据等四大方面。
根据该法案，对于道的情况，通过合并市·郡建立广域化的合并市，道内市郡转换为行政市郡，实现自治层级的单层化。
特别市的自治区合并为4～5个，建立合并自治区，将既有自治区转为行政区，广域市保持原状，将既有自治区和郡转为行政区。
在此情况下，自治事务转移至合并市，道作为特别地方行政机关处理国家委托事务进行合并，采取仅负责国家事务的方式进行功能转换。这样做既是废除了作为自治层级结构的道，同时建立新的道作为广域行政机关。
在此基础上，完成功能转换专门负责国家事务的道级广域行政机关通过广域行政机关间合并转换为大权域行政机关。
关于这种合并方式，权议员表示，在改革讨论过程中，各政党和地自体的利益关系错综复杂，难以找到明确的突破口，同时提出了广域市道废除论等难以实践的主张，因此这一方案是为了实现具有可行性和实效性的改革。
● 必须以激活地方分权为前提
权议员强调，增强地方竞争力是提升国家竞争力的要害，实现这一目标的核心任务是地方分权和地方行政体制改革，并明确指出地方分权是行政体制改革的前提条件。
为此，他指出应将目前占27%的地方自治事务比重提高到40%，将全部行政事务二分化为国家事务和地方自治事务，并废除机关委托事务。
此外，他还建议与特别地方行政机关合并并行，将划分为地方事务的国家事务下放给地方，包括加强财政自主权、地方立法权和教育自治，以及引入自治警察制。
权议员强调称："地方行政体制改革应以构建地方自主·自给体制为重点，为使地方能够自主行使权限和责任、处理自身事务的自主体制，地方分权必须优先成为前提条件"。
此外，法案还规定通过条例规定邑面洞的机构、组成、业务范围等，将其变为由当地居民自治的机构，从而促进居民自治的活性化。
● "解决典型的高成本·低效率结构"
权议员指出，各地自体的人口差异从3万人到100万人存在30～40倍的偏差，现行行政体制是典型的高成本、低效率结构。
他还指出，尽管全体人口在下降，但人力和预算仍在持续增加，加之地自体与人口规模无关的低效率组织和设施运营、广域-基础单位间单位事务的重复等导致了社会浪费，因此有必要进行体制改革。
此外，特别法案还规定建立探索和推进市郡区合并方案的地方自治团体合并推进委员会和决定合并地自体名称、事务所所在地、合并时期等的合并推进联合委员会（广域化后30日内建立）。
法案还包含关于合并地方自治团体设立的意见征集过程和为合并讨论实施国民投票的规定、合并地方自治团体行政机关设立的条款。
此外，特别法案还明示了针对合并自治团体的特例，包括▲排除不利影响原则（排除行政、财政上、居民负担）▲广域市设置（合并市人口超过100万时）▲预算特例（合并广域市初期预算为合并前地自体预算总和）等。
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